《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的實施辦法》的解讀

發(fā)表時間： 2017-08-04 15:00 來源：清遠市人民政府網(wǎng) 　　

為便于對《廣東省司法廳 廣東省高級人民法院 廣東省人民檢察院廣東省公安廳 廣東省國家安全廳關于印發(fā)〈關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的實施辦法〉的通知》（以下簡稱《實施辦法》）的理解和適用，現(xiàn)就《實施辦法》有關問題說明如下：

一、《實施辦法》出臺的背景

律師的執(zhí)業(yè)權利，是社會平衡機制的重要組成部分，是法治國家所普遍認可的一種權利形態(tài)，其實質是公民個人權利的延伸和不可或缺的組成部分。在刑事訴訟中充分保障律師執(zhí)業(yè)權利、切實防止冤假錯案工作是當前司法實踐一項重要工作，也是司法改革中要解決的一個重要問題。2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對律師隊伍建設提出明確要求：提高律師隊伍業(yè)務素質，完善執(zhí)業(yè)保障機制。加強律師事務所管理，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督律師嚴格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守，強化準入、退出管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》也明確提出：完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，完善便利律師參與訴訟的機制和權利救濟機制，建立健全糾正妨礙律師行使訴訟權利行為的程序及制度。經(jīng)中央改革領導小組第十六次會議審議通過。2015年9月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》（司發(fā)〔2015〕14號），對保障律師執(zhí)業(yè)權利作出了較為全面的規(guī)定。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利是全面貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》、全國和全省律師工作會議精神的一項重要舉措。為此，我廳會同省法院、省檢察院、省公安廳、省安全廳組織制定了《實施辦法》，經(jīng)省社會體制改革專項小組第16次會議、省委全面深化改革領導小組第26次會議審議通過，《實施辦法》于今年8月3日印發(fā)實施。

二、《實施辦法》的基本框架和主要依據(jù)

《實施辦法》稿分九章，共49條。第一章是總則。對律師的基本執(zhí)業(yè)權利、各單位的保障要求作出原則性的規(guī)定。第二章是保障律師知情權。主要明確律師知情權的內(nèi)容、辦案機關告知內(nèi)容、告知時間要求、案件信息公開等。第三章是保障律師會見權。主要明確會見手續(xù)、時間、次數(shù)、設施、攜帶物品、工作便利安排、紀律要求等。第四章是保障律師閱卷權。主要是對律師可閱卷的內(nèi)容、安排閱卷的時間要求、律師閱卷的方式、保密要求等作具體規(guī)定。第五章是保障律師調查取證權。主要明確律師自行調查取證、申請辦案機關調取證據(jù)，辦案機關調取證據(jù)等作出規(guī)定。第六章是聽取律師意見。對辦案機關、法院重視律師辯護和代理意見作出明確規(guī)定，并對相關部門收取律師提交的材料作出規(guī)范性要求。第七章是保障庭審權。明確開庭時間的通知方式，律師庭審權利、紀律要求，以及法院尊重律師發(fā)表意見等。第八章是救濟措施。對律師執(zhí)業(yè)權力受到侵犯的投訴途徑、有關單位和個人違反規(guī)定的責任追究等問題作出明確規(guī)定。第九章是附則。對實施效力和相關概念予以明確。

制定《實施辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國律師法》、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《最高人民法院最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部印發(fā)〈關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定〉的通知》（司發(fā)﹝2015﹞14號）、最高人民檢察院《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》、《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》。

三、對幾個重點內(nèi)容的說明

1.關于會見場所為辯護律師提供可讀取和顯示電子卷宗的設備的規(guī)定。廣東法院系統(tǒng)正在推行電子閱卷和電子送達，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院制作使用電子卷宗工作規(guī)定（試行）》，廣州等地檢察院從2015年開始為辯護律師提供加載了防護措施的電子卷宗，卷宗電子化已成大勢所趨。北京和陜西的做法是允許辯護律師攜帶手提電腦會見，但這樣勢必增加監(jiān)所安全風險。為使檢察機關提供的電子卷宗在看守場所能被讀取和顯示，保障當事人和辯護律師的權利同時又能保證監(jiān)所安全，經(jīng)與省公安廳會商，廣東將在看守所為辯護律師提供可讀取和顯示電子卷宗的設備，方便辯護律師會見，所需經(jīng)費由財政保障。這將是廣東領先全國的創(chuàng)新舉措。

2.關于遠程視頻審理案件的規(guī)定。考慮到一些法院為了克服案多人少，特別是一些看守所和法院之間距離很遠，而且案件簡單等實際情況，《實施辦法》明確規(guī)定：人民法院受理的公訴案件，可以采用遠程視頻方式公開審理。但是為了確保律師的知情權，應當至遲在開庭前三個工作日告知辯護律師開庭的時間、地點和方式。

 3.關于《實施辦法》條文日期的規(guī)定。《刑事訴訟法》和《關于依法保障律師執(zhí)業(yè)權利的規(guī)定》都對司法機關的一些工作在時間上都提出了要求，但都比較籠統(tǒng)，基本上都只是說要“及時”，但至于何為“及時”卻沒有界定，導致在執(zhí)行中司法機關和律師很容易產(chǎn)生分歧。因此，《實施辦法》結合工作實際都進行了細化，基本都明確為“三個工作日”或者“五個工作日”，確保相關的政策能夠落地，得到執(zhí)行。

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